El senador colombiano Juan Fernando Caicedo, del Centro Democrático, responsabilizó al Pacto Histórico de los problemas en el trámite del Presupuesto General de la Nación de Colombia para 2027. Caicedo es el autor de la proposición que habría originado un vicio de trámite y que dejó sin conciliar el artículo 65 del proyecto.
El Congreso colombiano tenía plazo hasta la medianoche del 20 de octubre para cerrar el trámite. Ambas corporaciones votaron, pero aprobaron textos distintos del artículo 65, lo que obligaba a formar una comisión de conciliación. Esa instancia no se instaló ni llegó a someter un informe a votación dentro del término.
El artículo en disputa regula operaciones de cobertura fiscal ante variaciones en los precios del petróleo, los combustibles líquidos y la tasa de cambio. El Senado lo aprobó tal como venía en la ponencia. La Cámara de Representantes, en cambio, aprobó una redacción con dos parágrafos propuestos por Caicedo.
Según el senador, el Senado ya había aprobado el artículo cuando se planteó agregar los parágrafos. Para votar esa modificación, explicó, había que reabrir la discusión y someter otra vez el artículo a la plenaria.
Caicedo sostuvo que el debate se alargó por una estrategia del Pacto Histórico para impedir adiciones de recursos. Mencionó tres billones de pesos para salud y $6,2 billones para reconstruir zonas afectadas por el terremoto, entre ellas municipios del Eje Cafetero y del Valle del Cauca.
El congresista indicó que, para cerrar el debate y permitir que el trámite siguiera, retiró su proposición y la dejó como constancia. Sin embargo, aseguró que la Cámara la incorporó en su propia votación, lo que generó la diferencia con el texto del Senado. De acuerdo con la información conocida durante la discusión, el ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, había dado su aval formal a la modificación.
El secretario general del Senado, Diego González, informó en una comunicación difundida en la madrugada del 21 de octubre que se publicaría el enlace con las proposiciones aprobadas. En esa revisión quedó registrado que el Senado mantuvo el texto original del artículo 65 y que la Cámara aprobó una versión modificada.
La Ley 5 de 1992 establece que, cuando ambas cámaras aprueban textos distintos de una misma norma, se debe formar una comisión accidental de conciliación para acordar una redacción única, que luego deben aprobar las dos plenarias.
La omisión de ese paso abre un debate sobre sus efectos. Una interpretación sostiene que sin conciliación el proyecto no puede convertirse en ley. Otra, basada en decisiones previas de la Corte Constitucional, plantea que la invalidez podría limitarse a las normas en las que no hubo coincidencia, sin afectar necesariamente todo el articulado.
Ante la imposibilidad de cerrar el procedimiento legislativo, el Gobierno de Abelardo de la Espriella anunció que expedirá por decreto el presupuesto de 2027. El vicepresidente José Manuel Restrepo explicó que el Ejecutivo aplicará el mecanismo previsto cuando el Congreso no termina el trámite dentro del plazo.
Restrepo afirmó que el presupuesto no fue “hundido ni tumbado” y señaló que el decreto incluirá los cambios aprobados en el primer debate de las comisiones económicas conjuntas. Según indicó, el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto dispone que en este caso rige el proyecto del Gobierno con las modificaciones aprobadas en esa etapa.
El monto proyectado asciende a $634,9 billones de pesos. Por esta vía se mantendrían las distribuciones y adiciones aprobadas en el primer debate, pero quedarían fuera los ajustes que solo avanzaron en las plenarias y no completaron el trámite legislativo.
Yo lo que hago es retirar mi proposición y la dejo como constancia
Juan Fernando Caicedo, senador del Centro Democrático
Y en el marco de ese debate, el Pacto Histórico, claramente en una actitud de saboteo para no permitir que nosotros le adicionáramos tres billones de pesos a la salud, para no permitir que nosotros le adicionáramos 6.2 billones a la reconstrucción del eje cafetero, del Valle del Cauca y de todas las zonas afectadas por el terremoto, empezó a dilatar la discusión.
Juan Fernando Caicedo, senador del Centro Democrático
hundido ni tumbado
José Manuel Restrepo, vicepresidente de Colombia