El jefe de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), César Luna Victoria, expuso ante la Comisión de Economía del Senado los principales objetivos de la política tributaria. Aseguró que la entidad está “preparada” para cumplir la meta fijada en el presupuesto público 2027: recaudar más de S/ 224,208 millones, cerca del 93% de los ingresos.
Luna Victoria indicó que el Gobierno se ha trazado un nuevo objetivo: reducir el incumplimiento tributario, hoy equivalente al 9% del Producto Bruto Interno (PBI), al 6.7%, la tasa promedio de América Latina y el Caribe, con horizonte al 2030. El esfuerzo se concentrará sobre todo en el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto a la Renta (IR).
En el caso del IGV, el funcionario recordó que la brecha de incumplimiento estimada pasó de 32.8% en 2011 a 34% en 2025, lo que representa casi el 3% del PBI. La meta es bajarla casi a la mitad, a 16.4%, con lo que su peso equivaldría al 1.4% del PBI. “Estimamos que podríamos reducir casi a la mitad su incumplimiento del IGV”, afirmó.
Sobre el Impuesto a la Renta, explicó que la brecha subió de 51.1% en 2011 a 52.3% en la actualidad, más del 6% del PBI. La proyección de la actual gestión es reducirla a 45.5%, de modo que represente el 5.3% del PBI.
Con una reducción de 1.5 puntos en el IGV y de 0.8 en el IR, el incumplimiento pasaría del 9% al 6.7% del PBI, nivel similar al promedio regional o al de Chile. “Nuestro camino es reducir no menos de 2.3 puntos del PBI el incumplimiento tributario y ojalá [alcancemos reducir a] 5.1 puntos. Este es el camino para recaudar más”, señaló.
El jefe de la Sunat sostuvo que la recaudación en el Perú es baja, aunque las tasas nominales del IR y el IGV son similares o incluso superiores al promedio de la región. “Vemos que estamos por debajo de países de Latam, incluso de economías con las que competimos, como Chile, Colombia y México”, dijo.
También se refirió a la estructura de la recaudación proyectada al 2027: el 87.2% corresponde al Gobierno nacional, el 10.5% a contribuciones sociales y aportes, y apenas el 2.3% a los gobiernos locales. A su juicio, la recaudación de los gobiernos locales “tiene un ámbito enorme para crecer”.
Además, advirtió que la recaudación está concentrada en los principales contribuyentes: el 0.2% de ellos aporta el 80.1% de lo recaudado y concentra el 72.2% de las ventas. Este panorama, según expuso, ha llevado al país a acumular 13 años consecutivos de déficit fiscal. El último resultado positivo fue en 2013, con un superávit de 0.9% del PBI.
“Para que exista un superávit se debe recaudar no menos de 15 puntos del PBI”, indicó Luna Victoria. Añadió que el sistema se sostiene en dos tributos y que existen muchos otros que recaudan poco o nada. “Todo esto se tiene que revertir”, remarcó.
En línea con el objetivo de elevar la productividad, el funcionario explicó que la Sunat impulsa una “tributación proactiva”. Entre las prácticas mencionó embargos que no afecten las operaciones del negocio, el fraccionamiento y aplazamiento de deudas, la gradualidad en las sanciones y el esquema del deudor tributario “en marcha”.
Luna Victoria consideró que “no tenía sentido” el modelo anterior de una administración tributaria “agresiva”. “El conflicto nos hace daño a todos: administración tributaria, contribuyente, Tesoro Público, en medida que no recaudamos. Los casos duran en promedio seis años”, afirmó. Según dijo, la nueva estrategia se enfoca en el flujo del dinero.
El jefe de la Sunat agregó que la entidad mejora la capacitación de sus auditores para fiscalizar operaciones complejas y ofrecer facilidades de pago. Frente a contribuyentes “hostiles”, anunció que reforzarán la colaboración con el Tribunal Fiscal y el Poder Judicial para aplicar medidas legales, como las cautelares, que permitan concretar cobros anticipados.
“Reconocemos la falta de confianza y de credibilidad [que se tenía sobre la Sunat] y haremos todos los esfuerzos para ganarnos a los contribuyentes y viceversa. Es una labor conjunta”, concluyó.
Estimamos que podríamos reducir casi a la mitad su incumplimiento del IGV
César Luna Victoria, jefe de la Sunat
Nuestro camino es reducir no menos de 2.3 puntos del PBI el incumplimiento tributario y ojalá [alcancemos reducir a] 5.1 puntos. Este es el camino para recaudar más
César Luna Victoria, jefe de la Sunat
Lo que necesitamos en la administración tributaria es mantener el funcionamiento del deudor, del contribuyente, no solo para que siga operando, sino para que haga negocio y genere mas tributos y pague
César Luna Victoria, jefe de la Sunat
Somos socios [Sunat y contribuyentes] en el interés de la liquidez
César Luna Victoria, jefe de la Sunat
Reconocemos la falta de confianza y de credibilidad [que se tenía sobre la Sunat] y haremos todos los esfuerzos para ganarnos a los contribuyentes y viceversa. Es una labor conjunta
César Luna Victoria, jefe de la Sunat
